为学习云南省旅游发展的成功经验，前不久，省委常委、副省长杨崇勇率领河北省旅游代表团赴云南进行了学习考察。在滇期间，考察团参加了“2008中国昆明旅游狂欢节”，并分别对昆明、丽江、香格里拉、腾冲等地的景区、酒店、旅行社等进行了实地考察，与当地旅游部门进行了座谈。

政府主导发展之源

改革开放三十年来，云南省委、省政府始终坚持把旅游业作为支柱产业加以培育，先后出台了一系列鼓励旅游业发展的政策措施，大大地推动了云南旅游业的发展。多年来，云南省委、省政府每年都召开书记、省长的办公会议和旅游发展大会，专题谋划和部署旅游工作，主要领导经常深入基层调查研究，对旅游业的发展进行指导，帮助协调解决旅游业发展中的重点难点问题。在云南旅游“二次创业”动员会议上，省委书记白恩培和时任省长的徐荣凯强调，要树立“大产业、大文化、大服务、大市场、大环境”的旅游发展理念，用大旅游的观念来统一思想认识，动员社会各方面的力量，共同关心、支持、参与旅游支柱产业建设。财政、建设、交通、文化、民航、工商、公安、环保等部门都要为旅游业的发展出计献力。云南各级党委、政府也高度重视和支持云南旅游业发展，10个地、州、市把旅游业作为支柱产业，6个地、州、市把旅游业作为重点产业或第三产业的先导产业来发展。

云南地处我国西南边陲，地貌和生物特征多样，山水风光古朴秀丽；总人口4000多万，而少数民族人口占三分之一，其中有15个民族为云南独有。独特的自然环境，众多的少数民族，以及悠久的历史，造就了得天独厚的旅游资源。各地在旅游发展中坚持因地制宜，形成了独具特色的发展理念，打造出一批蜚声海内外的旅游品牌。

昆明市委、市政府着力把昆明建成绿色生态之都、康体休闲之都、商贸会展之都，推动旅游业从单一的观光型向康体休闲、商务会展、都市观光的复合型转变，力求把昆明建设成为国内外重要的观光、休闲、康体和面向东南亚、南亚的国际度假目的地，倾全市之力打造石林等六大景区，统一规划、重新定位，建成生态休闲度假胜地。

保山市的腾冲结合自身地热资源极其丰富的特点，提出要着力打造“温泉之都”；丽江市提出要在现有基础上建成世界级的精品旅游城市。大理、迪庆、曲靖、楚雄、德宏、思茅等地也根据自身旅游资源优势，继续推进“以旅兴市”战略，提出了富有本地特色的旅游发展思路和举措。

在此基础上，各地也相继出台了一系列促进旅游业发展的扶持政策。从1988年起，昆明、大理、丽江等市就确定把宾馆饭店、旅行社等旅游企业的营业税和所得税收入全额返还旅游管理部门，作为旅游产业发展基金，其中70%用于旅游项目开发建设，30%用于旅游宣传促销。全省每年有1.5亿元旅游产业发展基金，用于旅游重点项目建设；全省旅游重大项目建设实行政府贴息贷款，如云南最大的旅游购物中心“七彩云南”由政府贴息贷款1.3亿元建成；云南省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三用于旅游宣传促销。各地、各部门在资金投入上也积极向旅游产业倾斜。

模式创新多方共赢

云南不断加大基础设施建设，为旅游产业的发展提供了强有力的支撑。

在交通建设方面，旅游重点区域的航空、铁路、公路四通八达。昆明至大理建成了旅游专线铁路。云南目前建成通航机场11个，通航城市100多个，始发航线总数达200多条，其中有国际地区航线10条，直航日本、吉隆坡、新加坡、仰光、万象、曼谷以及香港、澳门等地，昆明至全国各主要城市都开通了航线，年吞吐量2000万人次。到2010年，红河机场、怒江机场、会泽机场、泸沽湖机场将陆续建成，届时，云南将拥有15座民用机场，年吞吐量达到3000万人次。

为了实现旅游业的又好又快发展，云南全省各地纷纷加大对旅游业的管理力度，创新管理模式。为稳定旅游市场秩序，规范经营行为，云南先后制定出台了《云南省旅游条例》、《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》、《云南省旅游购物企业服务质量等级评定与划分标准》等规范性文件。旅游部门联合质量技术监督、检察院反商业贿赂、工商、税务等部门研究建立“公对公”佣金制度，实现了旅行社、导游与景区、宾馆、旅游表演团体之间的多方共赢。

大理、丽江等地，对景区(点)实行“一卡通”管理制度，实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法，建立旅游电子商务结算中心，实现旅游企业之间的网络电子交易和账务的适时清算。同时设立了“旅游服务质量监理公司”，对每天进入城市、景区(点)的游客数量、宾馆入住率、旅行社接待人数、旅游车辆的使用情况和旅游企业的综合服务质量进行实时的监管和数据统计。

云南还积极发挥旅****业协会的作用。在吃、住、行、游、购、娱旅游六要素的各个环节，都建立了行业协会，通过行业自律，对旅游企业加以监管。通过重大违规公告制、违规档案公示制，形成旅游企业诚信评估体系和旅游市场淘汰机制；建立旅行社经营信誉数据库、旅行社经营管理人员信誉数据库和旅游从业人员信誉数据库，形成了规范的诚信旅游管理体系。

着力休闲二次创业

云南敏锐地认识到，休闲和旅游的结合已成为一种国际化趋势。为此，他们从2006年开始提出，要实现旅游业从观光到休闲的“二次创业”。在“二次创业”中，他们致力发展休闲旅游产业，重点推动一大批休闲度假项目建设，这些项目包括滇池国家旅游度假区、抚仙湖、阳宗海、腾冲、泸沽湖、普者黑、丽江玉龙雪山、大理、西双版纳等旅游区的项目建设。尤其把“地热”这篇休闲文章做大做靓，阳宗海柏联SPA二期、安宁温泉国际会议中心、保山邦腊掌温泉SPA项目以及版纳避寒山庄、腾冲火山运动休闲公园等，目前均已进入项目实施阶段。昆明市把以高尔夫、温泉疗养为代表的康体休闲产品的深度开发作为促进旅游转型升级的重要举措，通过举办重大赛事和开拓国内外潜在客源市场，吸引国内外客源和增加旅游消费，并带动了相关产业。

同时，加强与航空、媒体、经贸部门的合作，建立旅游对外宣传促销网络，培育和建设云南旅游形象宣传推广体系，进一步加大了“七彩云南、旅游天堂”整体旅游形象宣传。在滇考察期间，我们深切地感受到，云南在旅游购物上的开掘之深、力度之大。凡到云南旅游的人，无不被琳琅满目的旅游产品所吸引，玉器、普洱茶、鲜花、民族工艺品等深得游客青睐，“七彩云南”等购物点已成为展示云南旅游的一道靓丽风景。

在旅游业的培育和发展过程中，云南省委、省政府舍得投入巨大的人力、物力和财力搞规划、上项目、造精品。近十年来，先后创建了昆明、西双版纳、丽江、大理、迪庆香格里拉等中国优秀旅游城市，并打造出一大批蜚声中外的著名旅游景区，基本上是每隔两三年就推出一个优秀旅游城市和精品旅游工程。旅游公路建设投资已累计达34.8亿元；全省72个旅游重点项目中，29个已完成建设并投入运营，投资流向主要集中在旅游景区、旅游休闲度假区和旅游购物设施方面。

云南旅游还着力提升国际化服务水平，目前他们正在规划建设海外游客集中休闲街区，筹建外语援助服务中心，以此来提升云南旅游目的地的旅游标识系统和无障碍设施，从而营造出温馨和谐的国际化人文环境。

推进旅游业又好又快发展，必须促进旅游与文化的紧密结合，做足“娱”字文章。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。作为我国重要的少数民族聚集区，云南着力在挖掘民族风情内涵和实现旅游与文化融合上下功夫，在景区景点建设民族民俗风情园，精心办好“中国昆明狂欢节”等一大批节庆活动，倾力打造《云南映象》、《丽水金沙》、《印象丽江》、《藏家走访》等知名旅游文化品牌，极大地吸引了国内外游客的眼球，加速了旅游目的地的建设步伐。在云南旅游，游客会真切地体会到“无处无民族村落、无处无节庆欢歌、无处无精彩演出”的独特旅游文化现象，旅游与文化的相得益彰在这里得到了很好体现。